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目前全國共有16.5萬平方公裡的農村集體建設用地,其中農戶宅基地占比70%,鄉鎮企業用地占10%。
今年初,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》(以下簡稱《意見》),明確將在全國選取33個縣(市)進行土地改革,但該文件一直未對外公佈。從中農辦主任陳錫文、國土部部長薑大明等官員的解讀來看,本輪土地改革不包括小產權房;目前正在推進的不動產登記,小產權房也同樣沒份。
原國傢土地管理局規劃司副司長鄭振源告訴記者,其實,早在1999年至2002年期間,國土部就在安徽蕪湖、江蘇蘇州、浙江湖州等地開展瞭農村集體建設用地流轉試點,包括宅基地改革試點在內,現在全國22個省(區、市)已經有近20年的實踐經驗,而且有的地方還出臺瞭集體建設用地流轉的政策法規。
至於土地改革進展緩慢的原因,一方面,緣於相關主管部門認為,許多地方土地改革都觸犯瞭相關法律法規,應該先完成修法,再“依法”實施改革;另一方面,主管部門也並不認可這些地方取得的土地改革經驗和成果。
相關“三塊地”改革是近期的熱點話題之一。陳錫文在全國兩會上表示,33個試點縣(市)的土地改革是從現在到2017年底。在本輪試點改革結束之後,中農辦、國土部等方面將進行綜合評估,如果改革成效顯著,有利於經濟發展,就要修改現行的法律條款,反之,“那就繼續恢復實行現在的條款”。
按照陳錫文、薑大明兩位官員的介紹,中央對“三塊地”改革非常“審慎”,遵從的是“封閉運行、風險可控”的原則,堅守的三條改革底線是,土地公有制性質不能改變,耕地紅線不能突破、農民利益不能受損。
對於農地征補標準,曾有業內專傢樂觀預測,征補標準將在現有的基礎上提高10多倍,而一位國土部官員公開的說法是,這純屬對土地改革的曲解、誤讀,甚至有惡意炒作的嫌疑。中農辦副主任韓俊也曾表示,征地補償提高10倍的說法不靠譜。
設限“入市”
結合3月日開始實施的《不動產登記暫行條例》,可以看出,中農辦、國土部等方面對小產權房還是“冷處理”,不登記更不發證,這意味著,小產權房合法化的路途還很遙遠。
從公開報道的《意見》內容來看,下一步即便是要綜合考慮土地用途和區位、經濟發展水平等情況,最終也還是由政府來確定農地征補標準,不可能完全由市場來決定。用薑大明近期的說法,試點縣(市)將“合理”提高被征地農民分享土地增值收益的比例。
對於有些專傢認為宅基地改革力度不大,前述農業部專傢補充表示,在較長的時期內,國傢還是嚴禁農村宅基地的自由買賣,防汽車信用貸款增貸貸款全省皆可處理止大量城裡人到農村買地建房,導致出現“逆城市化”問題。
33城 三塊地改革試點 小產權房轉正再化為泡影
蔡繼明等專傢認為,本輪相關“三塊地”的改革,重點是放在提高征地補償標準上,對集體經營性建設用地入市、宅基地制度的改革力度都很小。為此,在《意見》印發之前,他曾聯合16名土改專傢,向中央深改領導小組提交“報告”,建議加快建立城鄉統一建設用地市場的步伐,適度開放小產權市場,但結果卻是成效甚微。
土地改革涉及的面很廣,業內對本輪土地改革最為關註的是農村建設用地的入市。《意見》明確瞭農村建設用地的改革方向,業內將之歸結為“三塊地”改革。
此前,中國社科院的一份報告顯示,現在全國失地農民累計已達4000萬~5000萬。對於由此可能帶來的問題,相關部門在加大就業培訓力度的同時,還會將符合條件的被征地農民全部納入養老、醫療等城鎮社保體系。
提高補償標準之外,所謂集體經營性建設用地入市隻是限制在鄉鎮企業用地,而且“入市”的前提是,必須符合國土部的土地規劃和用途管制;宅基地制度改革方面,農民還是隻能一戶一宅,宅基地使用權轉讓,還是限制在本村村民之間,嚴禁城裡人到農村買地蓋房。
改革分歧雲林房屋增貸
內容來自sina新聞
記者獲知,本輪土地改革的最大亮點在於,較大幅度提高瞭農村征地補償標準。原來的法律規定是,按被征農地的原有用途來確定補償,補償上限是不超過土地被征收前3年平均年產值的30倍。下一步的要求是,將綜合考慮土地用途和區位、經濟發展水平、人均收入等情況,來確定農地征補標準;對於政府征地造成的失地農民,將全部納入養老、醫療等城鎮社會保障體系。
??新一輪土地改革試點已經公佈,小產權房“轉正”再次化為泡影。
北京大學國傢發展研究院院長周其仁、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明等專傢認為,如果本輪土改“入市”的農地僅限於鄉鎮企業用地,就無法實現十八屆三中全會提出的,建立城鄉統一的建設用地市場的土地改革目標。
在一些公開場合,陳錫文、薑大明等官員均表示,要繼續實施集體經營性建設用地、宅基地等試點改革,在獲得經驗之後,再通過對現行的相關土地法律法規進行修改,這樣才可以在全國范圍內實施新的土地制度改革,否則就是違法的。
與陳錫文、薑大明等官員的觀點不同,蔡繼明、鄭振源等土地改革專傢認為,雖然之前各地的土地改革做法不一,但國土部等方面隻要深入實際,結合各地的土地改革成果和經驗,就可以成功總結出一套集體土地入市的法律體系,不別再拖延土地改革步伐。
對此,有農業部官員對記者分析表示,當土地改革過程中出現與相關法律法規沖突的矛盾時,基本都是采取“立”、“改”、“廢”三種處理手段,很多時候相關法律沒有修改,就意味著這項改革不能在全國范圍內實行。現在隻能靠相關立法機關在一定期限、一定范圍內進行授權,同意在特定地區不實行部分法律的部分條款,來推動試點地區的改革。
與以往試點多在個別發達省份展開不同,本輪針對“三塊地”的改革試點是在全國范圍內展開,國土部對每個省(市、區)都給瞭試點名額。由於改革突破瞭現存土地管理制度,全國人大常委會還授權國務院,在33個試點縣(市),暫時調整實施《土地管理法》、《城市房地產管理法》中相關“三塊地”的有關規定。
新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2015-03-16/08115983026477355284008.shtml
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